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新階段將實現四大新突破 掃黑除惡進入爬坡攻堅期

2019年10月13日 06:08 來源:法制日報 參與互動 

  新階段將實現四大新突破

  掃黑除惡專項斗爭進入爬坡攻堅期

  □ 本報記者 蔡長春

  當前,掃黑除惡專項斗爭進入爬坡攻堅的新階段,形勢更加復雜,任務更加艱巨。在這樣的新背景下,10月11日至12日,全國掃黑除惡專項斗爭第二次推進會在陜西西安召開。

  據了解,會議全面總結了近兩年來掃黑除惡專項斗爭的成效和經驗,分析當前形勢,研究階段性特點,并對下一步有關工作作出安排。

  會議提出,要進一步學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,全面準確把握專項斗爭的努力方向,要在破案攻堅、“打傘破網”、“打財斷血”、行業治理四個方面實現新突破,努力推動專項斗爭不斷取得新成效。

  專項斗爭取得重大階段性成果

  各地總結積累了大量先進經驗

  “截至9月25日,全國打掉涉黑組織2367個,打掉涉惡犯罪團伙29571個;34792名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。”會上公布的這組數據十分振奮人心。近兩年來,各地各有關部門認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,采取切實有效措施,推動專項斗爭取得了重大階段性成果。

  據了解,今年上半年,全國刑事案件同比下降6%,八類嚴重暴力案件下降11.1%,涉槍案件下降44%,社會大局穩定的良好局面不斷鞏固,社會治安環境明顯改善。隨著一批稱霸一方的黑惡勢力被打擊處理,一些沉冤多年積案得到偵破,人民群眾進一步感受到專項斗爭帶來的“紅利”,群眾安全感、滿意度明顯提升。

  不僅如此,黨風政風也明顯好轉。截至9月底,全國紀檢監察機關立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件移送司法機關5500人,有效凈化了政治生態。

  隨之而來的,還有基層組織建設的明顯夯實。據悉,全國組織部門排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個,清理黑惡勢力干擾、滲透的村組織1700余個,基層政權進一步鞏固。

  此外,通過打擊一批破壞市場秩序的黑惡勢力,整治一批行業領域社會亂象,完善一批行業監管制度,進一步凈化了營商環境,保障了經濟社會持續健康發展,經濟社會發展環境明顯優化。

  與此同時,在專項斗爭中,各地各有關部門積極探索,積累了大量寶貴經驗。

  堅持高位推動,主要領導靠前指揮。據介紹,各省區市和兵團黨委主要負責同志自覺履行第一責任人的責任,把掃黑除惡的政治責任扛在肩上、抓在手上,江蘇、安徽、湖北、云南、貴州等地省委書記開展專題調研、推動突破重點案件,以上率下推動“五級書記”一起抓,層層壓實責任。

  堅持創新打法,打擊質效明顯提升。據了解,各地各有關部門深入研究謀劃,探索采取了不少符合規律的打法舉措,其中浙江、吉林、黑龍江、重慶等地采取提級辦理、交叉辦理等方式,推動全國掃黑辦掛牌督辦、人民群眾反響強烈的大要案件取得突破。

  堅持依法辦案,執法司法協同有力;堅持除惡務盡,“打傘”“打財”同步推進;堅持綜合治理,行業監管力度加大;堅持夯實基礎,基層組織不斷筑牢;堅持問題導向,督導檢查深入扎實;堅持依靠群眾,社會氛圍更加濃厚……大量寶貴經驗的總結積累,為今后工作的開展提供了重要智力支持。

  專項斗爭進入爬坡攻堅新階段

  會議提出實現四個方面新突破

  不進則退、慢進易退的戰略相持階段;啃硬骨頭、蹚深水區的攻堅突破階段;檢驗證據質量、考驗司法能力的法律交鋒階段;標本兼治、綜合治理的整體推進階段……會議對當前專項斗爭所處的新階段新特點進行了科學準確的歸納總結。在此基礎上,會議提出,要進一步加大深挖整治力度,推動掃黑除惡專項斗爭取得新突破。

  實踐證明,攻克一個涉黑涉惡重點案件,可以起到帶動一串、警示一片、凈化一方的效果。

  會議提出,要在破案攻堅上實現新突破,深入把握涉黑涉惡違法犯罪新動向,緊盯涉黑涉惡重大案件不放,有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢。對舉報指向明確的重點案件線索,要組織精干力量,加大偵查力度,再深挖一批蟄伏之徒。對群眾反映強烈、長期沒有進展的案件,要推廣有的地方涉黑案件由省級公安機關偵辦、涉惡案件由地市級公安機關偵辦的經驗做法,依法采取掛牌督辦、提級辦理、異地用警、異地羈押等措施,再突破一批難啃之案。對涉黑涉惡案件在逃人員,要組織開展追逃百日攻堅專項行動,盡快把逍遙法外的犯罪分子抓捕歸案。

  經驗顯示,每一個黑惡勢力背后必然都有“保護傘”、關系網,掃黑除惡必須與“打傘破網”緊密結合起來。

  會議提出,要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向,做到對“關系網”一查到底、絕不姑息。要完善公安、紀檢監察“雙專班”偵辦模式,落實提前介入、同步立案、聯合辦案、信息反饋等措施,提高辦案質效。對已偵破的涉黑案件,按照存量清零要求逐案篩查,對“打傘”不徹底的,借鑒推廣一些地方會商協辦、聯點包案、內部清理、責任倒查等經驗,確保一網打盡等。

  黑惡勢力賴以生存的經濟基礎不鏟除,專項斗爭整體成效就會大打折扣。

  會議提出,要在“打財斷血”上實現新突破,按照《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干意見》的要求,進一步統一執法思想,嚴格審計評估,準確把握“黑財”認定范圍及證據標準,破解“黑財”認定難題。要推廣公安部“打財斷血”查控一體運行的模式,推動在省、市兩級公安機關建立由人民銀行、證監、稅務部門參與的查控平臺,依法查封、扣押、凍結涉案財產,破解“黑財”查控難題。要將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產同步進行,破解“黑財”收繳難題。要依法運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等手段,做到量刑判罰到位,破解“黑財”判處難題。要依法規范涉案財產處置,既徹查“黑財”,又保護合法財產、合法經營。

  從已偵破案件梳理和調研督導情況看,交通運輸、礦產資源、建筑工程、服務娛樂等傳統行業,金融、網絡、共享經濟等新興行業領域,是黑惡勢力滋生蔓延的重點行業和領域。

  對此,會議提出,要在行業治理上實現新突破,全國掃黑辦要推動重點行業主管部門落實行業監管責任,切實加大對行業領域內黑惡線索排查、亂象整治等工作力度;要完善落實政法單位與行業主管部門信息共享、線索發現移交、通報反饋制度,推動刑事司法和行政執法有效銜接;要建立辦案機關不同環節發現涉及行業監管和治理存在的風險隱患反饋機制,強化監察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效,做到以案促治、以案促建。

  進一步完善保障機制提供支撐

  進一步深化督導考評激發動力

  隨著專項斗爭不斷深入,一些瓶頸制約逐漸顯現。對此,會議要求采取有針對性措施,破解瓶頸、補齊短板,為深挖整治提供有力保障。

  今年上半年,關于辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡案件財產處置案件等4個指導意見出臺,對統一法律適用、促進依法辦案發揮了積極作用。

  會議提出,要完善法律政策指導機制。下一步,要針對執法辦案中遇到的新問題,抓緊出臺打擊黑惡勢力非法放貸、網絡涉黑涉惡犯罪等指導意見。要繼續深入研究涉黑涉惡犯罪新動向,掌握黑惡勢力涉足的新領域、采取的新手段、呈現的新形態,及時出臺深挖整治的指導性文件。

  要完善線索摸排核查機制、完善依法辦案機制、完善宣傳引導機制……相關機制的完善,將為專項斗爭的開展提供更加堅實的保障。

  目前,中央掃黑除惡三輪督導已順利結束,實現了全覆蓋,為推動專項斗爭深入開展發揮了重要作用。會議提出,要進一步深化督導考評,持續傳導壓力、激發動力。下一步,要繼續用好督導、考評等“利器”,發現問題、傳導壓力、推動落實。

  明年是三年為期目標的實現之年。會議還提出,要進一步加強統籌謀劃,促進長效常治。要堅持目標導向、問題導向,提前統籌謀劃,推動專項斗爭向既定目標邁進。

  本報西安10月12日電

【編輯:唐偉杰】

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